不久前，北京和河北第一筆跨區(qū)域碳交易出現，成交量3450噸，成交額13.1萬元，意味著碳交易從試點摸索著向區(qū)域性市場推進。

盡管7個試點省市碳排放權交易市場（簡稱碳市場）已經搭建起了框架體系，起步有了姿態(tài)，但建設“最優(yōu)效率的全國碳市場”為何仍舊很難給出確切時間表？

一些地方政府、企業(yè)對碳交易機制不了解，對碳市場存在誤區(qū)或恐懼。同時，以GDP為重導致地方保護主義也在無形中阻礙了全國碳市場的發(fā)展。

有錢買碳，就能無限排放？

企業(yè)排放超過配額的部分可以購買，但必須在排放總量控制下進行交易；從市場屬性看，企業(yè)基于成本也不會過度購買。在這一過程中，要從制度和監(jiān)管上避免擾亂市場的拋售和囤積行為。

建立全國碳市場已經叫嚷了好些年。但是對于全國很多企業(yè)及個人來說，在碳交易破冰近兩年后，碳市場仍然只是個陌生名詞。

從目前7個試點省市建立的碳市場來看，主要有兩種交易產品。一是配額，參考控排企業(yè)歷史排放量、發(fā)展增量等多種因素，給予一定比例的免費配額。舉例來說，一家成熟的企業(yè)歷史年均排放1萬噸，可能會給予95%、即9500噸的免費配額，如果排放量超過配額許可范圍就需額外購買，實際排放量不足9500噸，則剩余配額可出售。

二是核證自愿減排量CCER——基于項目的碳產品。舉例來說，通過專業(yè)機構認定的減排項目在一段時間內可節(jié)省1000噸二氧化碳，1000噸這一虛擬數字就像股票一樣可直接交易。

碳排放可以自由買賣，是否意味著“只要有錢，就可以無限制購買，多生產、多排放”？

北京市發(fā)展和改革委員會副主任洪繼元分管北京碳交易工作，他否認了這一觀點。碳交易是在碳排放總量控制的前提下進行的，即配額總量是明確的，有節(jié)余配額的企業(yè)可將配額賣給超配額排放的企業(yè)。

“碳交易的目的是利用市場手段控制碳排放。如果一個企業(yè)購買的排放量太多，超過配額很多，我們就會分析其原因。是高排放高污染企業(yè)，就會對其進行整頓，對有違法違規(guī)行為的，依法進行執(zhí)法處罰?！焙槔^元說。

中國循環(huán)經濟協會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權從市場屬性的角度分析，也否認了“過度購買導致過度排放”。

“配額不像黃金一樣有硬通貨屬性，買回來之后需要在一定時限內用完?！蓖跣l(wèi)權說，企業(yè)作為終端用戶，會根據實際需求進行購買，只要配額分配合理，企業(yè)實際需求在市場初期不會偏離配額太多。

讓王衛(wèi)權擔心的是市場行為可能出現的弊端?！耙坏┦袌龇砰_，一些投行和基金等投資機構也許會基于對市場前景的判斷，大量囤積或拋售碳權，活躍市場的同時可能擾亂市場?！彼f。從歐盟碳市場的教訓來看，這一現象的確存在。因此，市場監(jiān)管是不能忽視的重要環(huán)節(jié)。

跨區(qū)域買賣，資源扯皮？

發(fā)達地區(qū)有更多的碳購買力，但不意味著發(fā)展失衡。政府會依據各地情況進行分配。并且，從資源整體利用上說，碳交易不僅減少了我國總體碳排放量，還使資金從發(fā)達地區(qū)流入欠發(fā)達地區(qū)，達到共同發(fā)展。

配額是碳市場的驅動力。配額發(fā)放卻讓所有業(yè)內專家頭疼——分多了，企業(yè)排放量用不完，市場上便沒有買家；分少了，企業(yè)成本太高。更難的在于，如果建立全國碳市場，每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能夠分到多少配額。

2015年1月，《碳排放權交易管理暫行辦法》生效，國家層面碳市場建設政策正式發(fā)布。

在全國市場中，國家主管部門負責從企業(yè)納入門檻的確定到配額總量及具體分配方式的全盤設計。而在按照國家方法進行企業(yè)納入和配額分配時，地方也擁有了較大的自主權和靈活度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結合本地實際，可執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費分配方法和標準更加嚴格的分配方法。

但是，這只在宏觀上規(guī)劃了配額的分配制度，沒具體劃分額度，實質性的一步仍然沒有邁出。

由于國內各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經濟發(fā)展水平不均，節(jié)能減排潛力和難度差異較大。一些省，例如山西、山東，以煤炭為主，其清潔能源相對內蒙古等地區(qū)較為缺乏，勢必就要花更多的錢購買碳權；同時，經濟發(fā)達地區(qū)可能有更多資金購買碳權從而獲得更好發(fā)展。

因此，配額分配是個技術性、專業(yè)性非常強的工作。國家會基于總量控制的原則，根據每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年二氧化碳排放量、排放量變動趨勢、經濟發(fā)展水平、節(jié)能減排潛力及成本等進行綜合考慮，因地制宜劃定減排比例、發(fā)放配額。

“全國碳交易的初衷不是限制發(fā)展，而是通過市場手段控制碳排放，促使區(qū)域內部進行產業(yè)結構調整和能源結構調整。”洪繼元說。

因此，全國碳交易初期可能會對某些地區(qū)、企業(yè)有所限制。但從長遠看，碳市場能夠實現資源配置優(yōu)化，從總量上減少污染排放。

從另一角度說，如果富裕地區(qū)有更多的錢買碳，資金也會以這種形式流入欠發(fā)達地區(qū)，形成共同發(fā)展。

在這一過程中，如果政府還只以GDP為主要考核目標，地方保護主義則可能給予更多阻撓。

“如此看來，配額發(fā)放必定會經歷博弈過程?！蓖跣l(wèi)權說。

歐盟碳市從繁榮到破產，市場如何穩(wěn)？

中國一度從歐盟碳市場的清潔發(fā)展機制CDM中盈利頗豐。但如今 CDM幾乎名存實亡。中國在歐盟碳市場的基礎上摸著石頭過河，應發(fā)揮好政府調節(jié)作用，避免市場失靈。

由于金融危機和債務危機，歐盟國家發(fā)展縮水，碳市場蕭條，碳價從每噸最貴時四十幾歐元到最便宜時幾歐分，尤其是 CDM從繁榮到破產，讓很多企業(yè)對國內碳市場產生恐懼。

CDM是一種國際碳市場交易產品，類似于我國碳市場的 CCER。中國很多清潔能源項目通過了國際評估機構審核認證，被發(fā)達國家買走。

“國內很多風電企業(yè)通過CDM賺了很多錢，核算下來每度電幾乎多賺1毛錢?！敝袊鴼庀缶止矚庀蠓罩行馁Y源環(huán)境與工程氣象室主任楊振斌接觸清潔能源項目多年，他告訴記者。

但這些基本都發(fā)生在2013年甚至是2012年之前。

“這個行業(yè)的投資方、參與方對市場都存在一些疑慮，我國碳市場會不會像 CDM市場一樣？”北京太銘基業(yè)投資咨詢有限公司CEO孔晴熙在2005年前后進入全球碳市場，幾乎見證了CDM市場從啟動到繁榮，再到現在幾乎破產的過程。

王衛(wèi)權也在工作中多次接觸我國各個試點的碳市場交易?！疤旖蚺欧艡嘟灰姿坠PCCER交易價格僅為7元/噸?！彼杏|良多。

7元對賣方來說也許還不抵自身項目成本；對于買方，即便超排了，基于市場價翻倍的處罰也遠小于超排帶來的利潤。這樣碳市場就失衡了。

不過，和歐盟不一樣，我國政府會在碳交易市場中發(fā)揮宏觀調控作用。在洪繼元看來，碳交易作為市場行為，價格波動很正常，但政府會通過公開市場操作的方式避免價格的大起大落。

“例如，一旦北京碳價劇烈波動，政府會采取配額拍賣或回購等手段穩(wěn)定市場?！彼f。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員張昕也撰文認為，政府在碳市場中應起至關重要的作用，但要避免過度干涉產生“一管就死”現象。他建議，全國碳市場建設應市場化與行政化結合有度，以市場化為主導，政府應為碳市場建設提供強有力的政策支撐和資金撬動，在法律框架下進行監(jiān)管，在市場需求框架下提供服務。

從試點向全國，步子怎么邁？

盡管我國7個試點省市成效顯著，但各自獨立的地方碳交易試點政策、技術和市場體系不會永遠存在下去，迫切需要地方和國家層面對可能的方案進行分析論證。

在采訪結束后，洪繼元動身前往內蒙古。內蒙古將與北京研究推進跨區(qū)域碳市場試點建設問題，洪繼元和同事要去開展技術層面的培訓。

北京嘗試開展跨區(qū)域碳市場交易，這是開展全國碳市場的有益嘗試。只是步子怎么邁，洪繼元說，依據國家《碳排放權交易管理暫行辦法》，參考國外經驗，北京在積極摸索。

縱觀幾年來7個試點省市的碳市場建設，國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化司負責人表示，在短時間內探索建立起了交易制度體系，成效顯著。截至2015年1月9日，7個試點省市碳市場累計成交量約為1600萬噸二氧化碳，累計成交金額約5.8億元人民幣。

該負責人表示，國家正在積極開展全國碳市場建設工作?！短寂欧艡嘟灰坠芾頃盒修k法》就是給予政策保護。下一步爭取盡早出臺國務院碳排放權交易管理條例，同時啟動研究相關配套細則。

湯森路透集團碳點公司駐挪威的中國碳市場分析師柴洪亮在接受澎湃新聞采訪時說：“中國很難在2016年之前啟動全國碳交易市場，在2018年開啟一個覆蓋至少半數省份的全國碳交易計劃還比較現實。”

每個試點省市都有不同的運作標準。例如，控排企業(yè)的標準不同（深圳是年排放量超過3000噸二氧化碳當量的企事業(yè)單位，而上海則是年排放當量超過2萬噸的重點排放企業(yè)）；處罰標準不同（北京是超出排放配額的部分以市場均價的3至5倍處罰，上海則是未履行配額清繳的處5萬至10萬元罰款）；配額價格差異大（從26元至78元不等）……這些直接導致從試點邁向全國步履艱辛。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心CDM和碳市場管理部負責人鄭爽認為，今后無論是“試點先行連接互通，形成局部統(tǒng)一再走向全國統(tǒng)一”，還是“以試點為核心輻射周邊”，或是“推倒棄行，建立全新的國家碳交易體系”，任何一種方案都存在較大難度。因此，迫切需要地方和國家層面對可能的方案進行分析論證。

國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化司負責人也強調目前法律強制力不夠、基礎數據薄弱、市場流動性不足、相關政策協調較為困難、不同試點省市碳價差異影響企業(yè)競爭力以及專業(yè)人才匱乏等問題。

“邁步雖難，但中國減排承諾及目前日益惡化的霧、霾天氣都在形成倒逼機制，碳市場是大勢所趨?！蓖跣l(wèi)權說。