20世紀(jì)60年代到21世紀(jì)初，甘肅祁連山的冰川整體退縮，減少了308.1平方公里；甘肅省民勤縣的青土湖干涸后成為荒漠戈壁，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能棄耕棄種，搬遷移民……2010年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)通過“應(yīng)對(duì)氣候變化”專題調(diào)研指出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣候變化潛在威脅大，氣候變化導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱現(xiàn)象尤為顯著。

十一屆全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任秦大河是該專題調(diào)研的牽頭人，他帶領(lǐng)的調(diào)研組深入甘肅省的民勤、張掖、酒泉等地，了解了水資源利用與生態(tài)系統(tǒng)退化，多普勒雷達(dá)在應(yīng)對(duì)氣候變化、減輕自然災(zāi)害中發(fā)揮的作用，風(fēng)電資源的開發(fā)利用等，對(duì)我國西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行了一次“摸底”。

走得越深，看到的問題越突出。例如，由于生態(tài)脆弱、自然條件所限，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)形勢異常嚴(yán)峻，祁連山區(qū)雪線上升，植被遭到破壞，下游地區(qū)土地沙化、鹽漬化嚴(yán)重，綠洲面積減少。該地區(qū)光、熱、風(fēng)等氣候資源豐富，具備開發(fā)建設(shè)風(fēng)電等新能源的條件，但是新建風(fēng)電項(xiàng)目短期內(nèi)投入高、回報(bào)低，以及存在著大規(guī)模開發(fā)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本瓶頸，影響發(fā)展的積極性。

生態(tài)脆弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、適應(yīng)氣候變化，又能在確保發(fā)展空間的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排指標(biāo)呢？在全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議期間，秦大河委員表示，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力至關(guān)重要，應(yīng)該在國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中予以體現(xiàn)。

他建議，充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)分解“十二五”地方減排指標(biāo)。還要通過加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣候系統(tǒng)多圈層觀測體系建設(shè)，完善極端氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)；探索和建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)制度等措施加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。通過加大投入，解決風(fēng)電等新能源輸出難等問題，推動(dòng)新能源開發(fā)利用。還有一項(xiàng)需要長期不懈的工作，就是大力開展應(yīng)對(duì)氣候變化的科普宣傳。他建議設(shè)立“國家應(yīng)對(duì)氣候變化日”，增強(qiáng)全社會(huì)參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的意識(shí)和能力，形成良好的社會(huì)氛圍。