國家氣候變化專家委員會委員劉燕華在3月26日舉行的“中電聯(lián)2011年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上表示，在很多發(fā)達(dá)國家眼中，未來中國很可能成為全球最大的碳市場。據(jù)了解，2009年全球碳市場市值達(dá)到1440億美元，業(yè)界人士預(yù)計(jì)到2020年全球碳市場將增長至3.5萬億美元，將與石油交易市場并列成為全球最大的交易市場。

在應(yīng)對氣候變化方面，無論是面臨的談判形勢還是國內(nèi)政策準(zhǔn)備方面，我國都面臨著越來越大的壓力。劉燕華預(yù)計(jì)，未來國際將形成類似WTO的碳市場規(guī)則，為了爭取主動，我國需要在鼓勵碳金融市場方面加大政策準(zhǔn)備力度。

應(yīng)對氣候變化壓力增加

據(jù)了解，2009年我國的GDP占世界7%，排放卻占到20%以上。業(yè)界人士預(yù)測，中國今后的排放總量很可能從現(xiàn)在的近70億噸上升到100-120億噸。

面對我國政府作出的到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，劉燕華表示，從目前的形勢來看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還是存在很大的困難。

原因是我國關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的中央政策與地方的落實(shí)尚存在較大的差距，而我國面臨的問題不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還包括外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以往我國的出口以原材料和高排放產(chǎn)品為主，未來的出口結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，否則將在應(yīng)對氣候變化方面處于很被動的地位。

而事實(shí)上，我國面臨的來自國外的應(yīng)對氣候變化談判形勢也越來越嚴(yán)峻。據(jù)了解，目前不少發(fā)達(dá)國家試圖將中國等發(fā)展中國家的減排納入強(qiáng)制減排行列。而面對發(fā)達(dá)國家的壓力，發(fā)展中國家由于內(nèi)部存在政治經(jīng)濟(jì)背景和發(fā)展訴求的差異也在談判中難以發(fā)出共同的聲音。

業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，隨著應(yīng)對氣候變化的壓力漸增和氣候談判共識的逐漸形成，未來很可能在國際范圍內(nèi)產(chǎn)生激烈的碳排放權(quán)之爭，在這種形勢下，如何未雨綢繆對每個(gè)國家而言都尤為重要。

碳金融政策儲備需先行

在京都議定書生效之后，國際上已有不少靈活的合作機(jī)制，例如國際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制，這開辟了二氧化碳排放進(jìn)入國際市場的渠道，而碳交易市場也有望形成在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的類似WTO的新國際市場。劉燕華預(yù)計(jì)，碳金融有可能成為未來重建國際貨幣體系和國際金融秩序的基礎(chǔ)性因素。

然而，在碳交易市場發(fā)展方面，我國面臨著不少難題，目前發(fā)達(dá)國家掌握了碳排放權(quán)交易價(jià)格的話語權(quán)，而我國在這方面處于弱勢。目前，我國提供的碳減排量已占全球市場的30%以上，大部分買方是境外企業(yè)，中國處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。

此外，西方發(fā)達(dá)國家對碳排放市場以及碳金融方面的政策研究及制定已經(jīng)先行，甚至在逐步制定國際通行的規(guī)則，而中國在國際規(guī)則的制定參與中并不占優(yōu)勢，這在很大程度上可能影響我國碳交易市場的成長。

而與此同時(shí)，不少西方國家已經(jīng)預(yù)計(jì)中國將成為未來最大的碳市場國。因此，專家建議，我國不妨在建立碳交易市場以及鼓勵碳金融方面多一些政策支持，而國內(nèi)的企業(yè)也應(yīng)該充分認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性，并在熟悉碳交易的基礎(chǔ)上未雨綢繆，避免陷于被動。

事實(shí)上，這種“被動”已經(jīng)開始出現(xiàn)。例如，歐盟日前表示將全面征收碳排放費(fèi)，這可能使中國航空企業(yè)成本每年增加20億元左右。一旦征收碳關(guān)稅普遍強(qiáng)制執(zhí)行，就意味著，中國這樣的發(fā)展中國家實(shí)際已經(jīng)面臨強(qiáng)制排放的不公正待遇，發(fā)展空間也必然受限。（邢佰英）