淮河流域水資源短缺形勢近年來逐步加劇：面積大于1平方公里的60余個流域湖泊中兩成萎縮消失，地下水嚴重超采致土地沉降面積不斷擴大，近一半流域河流的水質達不到水功能區(qū)目標。
淮河流域地處我國東部，跨鄂、豫、皖、蘇、魯五省40個市，169個縣(市、區(qū))，流域面積27萬平方公里，人口1.7億，耕地面積約1.9億畝。由于地理位置特殊、氣候條件復雜、人口分布密集、生產(chǎn)活動頻繁，這一流域洪澇災害、干旱缺水和水質惡化三大問題交織并存，在全國大江大河中極具代表性。歷史上淮河流域旱災發(fā)生頻繁，僅建國以來就發(fā)生了1958年至1959年、1966年至1968年、1978年至1979年、1994年至1995年、1999年至2001年等特別干旱年份，缺水范圍廣、干旱損失重、社會影響深。本世紀以來支流污染嚴重、河湖生態(tài)退化和地下水漏斗擴大等生態(tài)環(huán)境問題更逐步暴露出來。
水資源開發(fā)過度
淮河流域人口總量占全國12.7%，每平方公里人口超過600，為全國各流域之首，人均和耕地畝均占有水資源不足全國的1/4。目前，淮河流域已建成大中小型水庫6000多座，塘壩約57萬座，引提水工程約1.4萬處，配套機電井約114萬眼，跨流域調(diào)水工程22處，形成了約606億立方米的年供水能力。逐步構建了以南水北調(diào)東線、南水北調(diào)中線和引江濟淮及蘇北引江工程為“四縱”，淮河為“一橫”，引江和引黃工程、流域內(nèi)蓄水工程和控制工程為“多點”的水資源開發(fā)利用與配置格局。
按照全國水資源綜合規(guī)劃調(diào)查評價結果，淮河流域1956年至本世紀初多年平均水資源總量794億立方米，可利用總量445億立方米。水利部淮河水利委員會副總工儲德義介紹，淮河流域現(xiàn)狀水資源綜合開發(fā)利用率為43.9%，其中淺層地下水開發(fā)利用率為69.8%?；春恿饔蛉f元GDP用水量是世界平均水平的2倍以上，是國際先進水平的3倍以上。遇上中等干旱以上年份，淮河流域地表水資源供水量已經(jīng)接近當年地表水資源總量，嚴重擠占河道、湖泊生態(tài)、環(huán)境用水。
專家指出，淮河流域地處南北氣候過度帶，70%的徑流集中在汛期6至9月，最大年徑流量是最小年徑流量的6倍，水資源的時空分布不均和變化劇烈，加劇了流域水資源開發(fā)利用難度，使水資源短缺的形勢更加突出。
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，沿淮及淮北大中城市用水需求和水資源短缺的矛盾越來越突出。以蚌埠閘上用水量為例，僅火電和一般工業(yè)用水總量2000年、2005年、2010年分別為1.3億立方米、1.93億立方米、3.02億立方米，2015年預計達到4.68億立方米，增加幅度明顯，現(xiàn)狀條件下在各種等級的干旱年份均缺水。在安徽省，除沿淮的蚌埠和淮南外，宿州、淮北、亳州和阜陽等淮北城市都把深層地下水作為主要開采水源，甚至是唯一水源。安徽省水利水電勘測設計院院長朱青介紹，淮北地區(qū)中深層地下水目前已占工業(yè)用水量的98%以上，城市附近地下水超采嚴重。在沒有可靠替代水源情況下，中深層地下水超采局面難以扭轉。
安徽省淮委水利科學研究院所長王振龍介紹，最新掌握的勘測和研究顯示，淮北地區(qū)已形成不同規(guī)模的地下水降落漏斗，全區(qū)2010年超采面積達4350平方公里，阜陽市由于超采產(chǎn)生的沉降中心地面累積沉降量已達1.57米，沉降面積超過400平方公里，給社會經(jīng)濟和人民生活帶來了不可估量的損失。
與此同時，專家指出，淮河流域自然來水量呈減少趨勢，進一步加劇了水資源供需矛盾。儲德義介紹，近20年，淮北平原、豫東地區(qū)及山東省自然水資源明顯減少。1956～1979年與1980～2000年兩個時段水文系列相比，淮河流域水資源量減少了10%。隨著全球氣候變化和人類活動影響的進一步加劇，水資源情勢發(fā)生了顯著變化，在未來較長時期內(nèi)水資源量可能仍存在下降趨勢，淮河流域原已十分緊張的水資源供需形勢更加嚴峻。
污染威脅水生系統(tǒng)安全
淮河流域水污染防治工作近年來取得顯著成效，淮委水質監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年淮河干流主要控制斷面水質總體為三至四類。對比分析2005年以來監(jiān)測數(shù)據(jù)，淮河干流水質連續(xù)多年持續(xù)向好。但淮河流域水污染問題仍較突出，尤其是支流污染。目前，流域污染物入河排放量依然超過水域納污能力，近一半流域河流的水質尚未達到水功能區(qū)水質目標要求，特別是一些淮北主要支流污染比較嚴重。全流域394個國家重要水功能區(qū)五類及劣五類水占34.2%；51個跨省河流省界斷面五類及劣五類水占43.5%。水污染使部分水體功能下降甚至喪失，影響了城鄉(xiāng)供水安全，加劇了淮河流域水資源短缺矛盾。
水生系統(tǒng)安全受到威脅。儲德義介紹，淮河流域上世紀80年代湖泊面積大于1平方公里的有62個，其中有11個小湖泊萎縮消失；從平均情況看，湖泊水面面積年萎縮量為0.18%。造成淮河流域湖泊萎縮的原因有很多，主要是過度用水、盲目圍墾等。根據(jù)水生生物調(diào)查結果，淮河流域一些大型湖泊，如洪澤湖、南四湖、駱馬湖等湖泊水生生物種類與數(shù)量還沒有發(fā)生明顯變化，但一些中小湖泊因長期水質污染出現(xiàn)水生生物銳減或藻類繁多的現(xiàn)象。
與此同時，專家指出，由于水資源基礎設施建設滯后，淮河流域區(qū)域間水資源開發(fā)利用程度差別大，開發(fā)過度與開發(fā)不足現(xiàn)象并存，尚未形成水資源合理配置體系。據(jù)了解，淮河流域水資源供水工程多建于上世紀60年代和70年代，經(jīng)過多年的運行，大多數(shù)工程存在老化失修的問題，供水能力已經(jīng)嚴重不足。灌溉井完好率不足60%，蓄水工程供水配套率不足70%。由于淮河流域主要河流多為省際河流，省際河湖敏感地區(qū)多，水事矛盾復雜。受條塊分割、相互制約、職責交叉、權屬不清、水權不明等因素影響，水資源管理難度加大。
儲德義介紹，綜合自然水資源減少、水環(huán)境污染、用水效率不高等多種原因分析，到2020年，在不實施引江濟淮工程的情況下，一般干旱年份，安徽省淮河中游缺水達16.6億立方米，2030年缺水超過33億立方米，水資源將成為皖北崛起的重要資源制約因素。
新思維“求”水
水利專家們呼吁全面禁采淮河流域中深層地下水，將其作為應急備用水源加強管理與保護。同時，除加強合理配置和高效利用當?shù)厮Y源外，用新思維、新工程手段應對淮河流域缺水加劇問題。
朱青指出，淮河流域地表水資源的特點是年際變幅大、年內(nèi)分配十分不均，洪水資源在水資源中所占的比重很大。因此加強洪水資源的合理利用和科學調(diào)度是解決缺水問題的重要突破。可以利用臨淮崗樞紐、蚌埠閘等水利工程和瓦埠湖、城東湖、城西湖等庫容，在做好蓄水影響處理和確保防洪安全的基礎上，通過抬高水位和優(yōu)化蓄水調(diào)度，挖掘洪水資源安全利用潛力。
王振龍建議利用采煤塌陷區(qū)造湖蓄水和開發(fā)成景觀濕地，使之成為城市調(diào)蓄新水源。根據(jù)預測，到2020年，安徽省沿淮礦區(qū)塌陷總面積為338平方公里，積水區(qū)域面積101平方公里，積水區(qū)域最大水深達到20米，蓄水量可達10億立方米。礦區(qū)所有煤層采完后，積水區(qū)域面積、蓄水量還將分別增加2和3倍。如此大面積的沉陷區(qū)可以作為城市調(diào)蓄水源。
加快制定水功能區(qū)管理條例，加強水功能區(qū)管理。建立健全排污總量控制制度，嚴格入河排污總量管理，建立入河排污口登記和審批制度，將水功能區(qū)限排總量分解到入河排污口，加強對排污口的監(jiān)督管理。嚴格取水和退水水質管理，合理制定取用水戶退排水的監(jiān)督管理控制標準，嚴禁直接向河、湖、海排放超標工業(yè)廢污水，嚴禁利用滲坑向地下退排污水。同時，完善加強水功能區(qū)水質監(jiān)測網(wǎng)絡建設，對重要水功能區(qū)和重要入河排污口進行實時監(jiān)控。完善城鄉(xiāng)飲用水源地水質監(jiān)測和安全評價體系；加強省界斷面、重點控制斷面和重點排污口的水質監(jiān)測設施和監(jiān)測網(wǎng)絡建設，全面提高水污染突發(fā)事件應急能力。
調(diào)水工程是改善區(qū)域水資源短缺狀況的重要途徑。專家們一致呼吁加快實施跨流域調(diào)水工程?；此闭{(diào)工程為南水北調(diào)東線工程在安徽省境內(nèi)的配套工程。該工程供水范圍為淮北市、宿州市和蚌埠市，通過用外調(diào)水置換目前部分工業(yè)耗用的地下水來改善城市生活、農(nóng)村生產(chǎn)生活供水條件，兼顧生態(tài)用水和輸水沿線干旱年份農(nóng)業(yè)灌溉補水。
引江濟淮工程自長江抽水，經(jīng)巢湖進派河，再提水沿派河經(jīng)大柏店隧洞注入瓦埠湖。近期工程按注入瓦埠湖流量100立方米每秒的規(guī)模興建，遠景按總規(guī)模200立方米每秒擴建。這一項以城市生活、工業(yè)供水為主，兼有航運、農(nóng)業(yè)補水和改善水環(huán)境等綜合效益的大型跨流域調(diào)水工程，供水范圍為淮南市、蚌埠市、阜陽市、亳州市等城市和周邊灌區(qū)，并可延伸至淮北市、宿州市及沿線灌區(qū)。由于長江水量豐沛、城市用水量年際變幅小，引江濟淮近期工程實施后向蚌埠閘上沿淮地區(qū)提供的年水量可達近30億立方米。
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