訪國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春

時報訪問本報記者郭錦輝

在應(yīng)對全球氣候變化的大背景下，如何以合理的成本減排溫室氣體成為世界各國面臨的問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，逐步建立碳排放交易市場。碳減排對經(jīng)濟(jì)增長的影響有哪些？作為較低成本的減排措施，國外碳排放交易市場的經(jīng)驗給中國哪些啟示？中國經(jīng)濟(jì)時報記者近日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春。

“十二五”碳減排的數(shù)萬億成本

中國經(jīng)濟(jì)時報：碳減排對經(jīng)濟(jì)增長的影響有多大？

周宏春：一國或一個地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一般會先后出現(xiàn)碳排放強(qiáng)度、人均排放強(qiáng)度和排放總量峰值。目前，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)邁過了排放強(qiáng)度、人均排放和排放總量峰值，而發(fā)展中國家均沒有到達(dá)人均排放峰值。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化過程來看，碳排放強(qiáng)度峰值到人均排放峰值的時間大致為55年。后發(fā)國家的碳排放強(qiáng)度一般要低于先發(fā)經(jīng)濟(jì)體的碳排放強(qiáng)度，這也是后發(fā)優(yōu)勢的一種體現(xiàn)。

實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)需要巨額投資。有關(guān)研究表明，將升溫幅度控制在2℃以內(nèi)，最樂觀的情形下到2030年全球每年減排成本為2000億—3500億歐元。據(jù)麥肯錫估計，在油價為60美元／桶的情況下，到2020年每年需要的增量投資約為5300億歐元，2030年達(dá)到每年8100億歐元。

麥肯錫的研究還表明，中國未來每年1%的GDP要用于減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)“十二五”單位GDP能耗下降目標(biāo)設(shè)定為15%、20%和25%時，節(jié)能減排技術(shù)的投資將分別達(dá)到1.9萬億元、3.4萬億元和5.2萬億元。因此，在制定階段性能源強(qiáng)度和減排目標(biāo)時，要充分考慮成本因素。

盡管如此，我國也有眾多的機(jī)遇，例如：潛在的市場巨大，可以使得減排技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用時的低成本成為可能；我國建立新企業(yè)新設(shè)備的成本要比在發(fā)達(dá)國家改造更新舊企業(yè)舊設(shè)備的成本低；資金相對充裕，可以滿足資本密集型的低碳技術(shù)在推廣過程中的投資需求；在政策引導(dǎo)下，原本投向高碳技術(shù)的資金可以轉(zhuǎn)向投入低碳技術(shù)，減少額外投資需求。

歐盟碳市場試點(diǎn)評估的三個教訓(xùn)

中國經(jīng)濟(jì)時報：國外在降低碳減排成本方面有哪些經(jīng)驗？

周宏春：建立碳排放權(quán)交易市場，是發(fā)達(dá)國家用較低的成本減排溫室氣體的一種市場化措施。歐盟國家利用這一措施取得明顯成效，歐盟碳市場已發(fā)展成為世界最大的碳市場。

碳市場是政策性市場。首先要有交易品種，其次應(yīng)通過申報、登記、注冊等一系列程序，交易過程必須被記錄，交易價格有底線，交易必須得到有效監(jiān)管。國外均通過立法規(guī)定碳市場的交易品種及其分配、交易規(guī)則、參與主體條件以及與其他市場聯(lián)系等，以規(guī)范碳市場發(fā)展。

歐盟國家碳排放權(quán)按照公平原則和透明程序分配給成員國且是強(qiáng)制性的，啟動了現(xiàn)貨交易、期貨交易和期權(quán)交易；發(fā)展中國家賣給發(fā)達(dá)國家的碳減排額度是基于單個項目的；歐盟碳市場上排放權(quán)價格與煤炭和天然氣價格有一定關(guān)聯(lián)，這些做法和經(jīng)驗值得我國借鑒。

碳市場有一級市場和二級市場之分，一級市場的信用額度一般由國家免費(fèi)分配，一些國家規(guī)定其中的一部分也可以通過拍賣取得。歐盟配額EUA（歐盟排放交易系統(tǒng)單位）價格由許可量供求關(guān)系、煤炭和天然氣價格中間價（預(yù)測的基準(zhǔn)價）等因素決定，并且高于CERs經(jīng)核實的減排單位價格，后者的價格約為前者的85%。二級市場單位二氧化碳當(dāng)量的價格則隨行就市。

對歐盟碳市場試點(diǎn)階段的評估，發(fā)現(xiàn)三個教訓(xùn)。第一，排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確對設(shè)定控制的總量，實現(xiàn)減排目標(biāo)十分必要。第二，計劃必須有足夠的實施時間以影響企業(yè)的投資決策。第三，額度分配方法對政府和行業(yè)管理均產(chǎn)生重要影響。一般地，免費(fèi)分配可使項目參與者創(chuàng)造或轉(zhuǎn)移大量財富，而拍賣則可能形成政府的財政收入，用于降低低收入人群稅負(fù)、支持低碳技術(shù)研發(fā)等多種用途。

國內(nèi)碳排放權(quán)交易的法律依據(jù)缺位

中國經(jīng)濟(jì)時報：中國建立碳市場的切入點(diǎn)是什么？

周宏春：從國外經(jīng)驗看，在弄清二氧化碳排放情況的基礎(chǔ)上，政府依法進(jìn)行碳減排指標(biāo)分解并下達(dá)給企業(yè)，是碳市場建立和運(yùn)行的前提。如果沒有總量控制約束，企業(yè)向大氣層排放二氧化碳是免費(fèi)使用全球性的“公共資源”。只有實行排放總量控制才使得二氧化碳排放權(quán)成為稀缺資源，市場才能夠成立。在我國“十二五”規(guī)劃綱要確立了碳減排指標(biāo)具有約束性的條件下，迫切需要將約束性指標(biāo)分解并下達(dá)給企業(yè)，使之成為政府對企業(yè)完成減排指標(biāo)情況的考核依據(jù)。

目前，我國已有北京、上海、天津等數(shù)量眾多的交易所，但大多“有場無市”，處于入不敷出的狀態(tài)。應(yīng)開展進(jìn)行必要的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)已有排放權(quán)交易市場、碳交易所在運(yùn)行過程中的存在問題，以便調(diào)整相關(guān)政策，為碳市場的建立和發(fā)展創(chuàng)造條件。

為了促進(jìn)碳市場的健康發(fā)展，需要建立的規(guī)章制度有：準(zhǔn)入制度、管理制度、信息報告制度、監(jiān)督制度等。建立我國的碳市場，應(yīng)先解決碳排放權(quán)交易的合法性問題。我國的《行政許可法》第九條規(guī)定，行政許可不能轉(zhuǎn)讓；雖然第十二條規(guī)定了涉及國家安全、公共安全、特殊行業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項。換句話說，我國建立碳市場尚沒有法律依據(jù)。因此，短期可出臺排污權(quán)交易管理辦法；長期來看，應(yīng)開展應(yīng)對氣候變化的相關(guān)法律研究，在相關(guān)立法中規(guī)定碳市場的合法性，以使碳市場的建立和運(yùn)行有法可依。