10月24日,國務(wù)院討論并通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,規(guī)劃中敲定的“十二五”期間能源發(fā)展目標(biāo)為:構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
其中,新能源的有序發(fā)展被重點提及。《規(guī)劃》中一共提出七項重點任務(wù),前三項包括“能源生產(chǎn)和利用方式變革”、“節(jié)能優(yōu)先”、“提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率”等,新能源未來的發(fā)展地位被再次肯定。
同日,國務(wù)院新聞辦公室還發(fā)布了《中國的能源政策(2012)》白皮書。白皮書中指出,我國能源對外依存度較高。專家認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急,我國應(yīng)加快發(fā)展新能源等替代能源的腳步。
然而,新能源在中國的廣泛應(yīng)用仍面臨不小的障礙。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,成本投入高、配套設(shè)施不完善、新能源發(fā)電并網(wǎng)不成熟是主要問題,建議政府出臺鼓勵政策外,還應(yīng)加大補(bǔ)貼及政策的落實力度,從“鼓勵”到“要求”發(fā)展上轉(zhuǎn)變。
能源對外依存度高 發(fā)展替代能源迫在眉睫
《中國的能源政策(2012)》白皮書指出,在過去三十年,中國能源消費以年均5.82%的增長,支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均10%的增長。其中,中國能源自給率始終保持在90%左右。水電裝機(jī)容量,核電在建規(guī)模,風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量三項指標(biāo)占據(jù)世界第一。
值得注意的是,近年來我國能源對外依存度上升較快,特別是石油對外依存度從本世紀(jì)初的32%上升到目前的57%。石油海上運輸安全風(fēng)險較大,國際能源市場價格波動增加了保障國內(nèi)能源供應(yīng)難度。而我國能源儲備規(guī)模較小,應(yīng)急能力相對較弱。由此可見,我國能源安全形勢嚴(yán)峻。
中國的能源結(jié)構(gòu)也存在一定的問題。“目前我國還是以煤炭、水電為主的能源結(jié)構(gòu),70%的能源是靠煤炭,煤炭的燃燒會給環(huán)境帶來一定壓力,同時也存在能源利用率不高的問題。”卓創(chuàng)資訊能源首席分析師劉峰說。
“從國家能源安全及環(huán)境友好方面考慮,當(dāng)前大力發(fā)展替代能源迫在眉睫?!眲⒎灞硎?。
《白皮書》提出,中國堅定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源。這是推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措,也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
根據(jù)《白皮書》的規(guī)劃,到“十二五”末,我國的非化石能源消費占一次能源消費比重將達(dá)到11.4%,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。
新能源應(yīng)用受阻 成本高企增加投資風(fēng)險
縱觀近十年能源領(lǐng)域的發(fā)展,包括光伏在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)顯露出了旺盛的生命力。
“近年來,中國光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起,龐大的產(chǎn)量和低廉的價格已經(jīng)挑戰(zhàn)了西方國家的敏感神經(jīng),我國光伏遭到雙反并不是沒有來由的?!睆V東太陽能協(xié)會常務(wù)副會長鄭樂朋表示。
作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、最具有規(guī)?;_發(fā)前景的清潔能源,風(fēng)電在中國的發(fā)展態(tài)勢也不俗?!吨袊L(fēng)電發(fā)展報告2012》指出,2011年,中國的風(fēng)電發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全球,累積裝機(jī)容量繼續(xù)居世界第一。
雖然新能源以及可再生能源獲得了不俗的進(jìn)展,但作為行業(yè)來說還處于初級階段,并網(wǎng)和成本的問題是顯而易見的。
鄭樂朋說,風(fēng)能、太陽能等可再生能源的發(fā)電還沒有廣泛應(yīng)用,主要原因是新能源的發(fā)電并網(wǎng)問題沒有解決。
中電聯(lián)的統(tǒng)計快報顯示,2011年國內(nèi)光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量為2.12GW。此意味著,2011年國內(nèi)光伏系統(tǒng)并網(wǎng)率僅為73.4%,亦即近四分之一項目未能并網(wǎng)。
“在廣東,真正要說到風(fēng)電存在的問題,那必然是成本的高漲。”廣東珠海一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,“這幾年風(fēng)電建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)備價格雖然降下來了,從6000多塊/千瓦將至4000塊/千瓦,但是土地成本、環(huán)境成本以及施工成本確實成倍地增長。同時,廣東的風(fēng)資源不及西北地區(qū),發(fā)電量沒那么高,項目的投資成本回收從以往的7~10年,延長到10年到15年?!?/FONT>
廣東保威新能源有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人何兆喜表示,現(xiàn)行的用電價格很難彌補(bǔ)光伏發(fā)電的高成本,目前的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼是除西藏外全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但是相對青海等日照條件充足的西部地區(qū),廣東省光伏發(fā)電的成本相對較高,而現(xiàn)行的用電價格很難彌補(bǔ)光伏發(fā)電的高成本,不利于光伏發(fā)電的普及和推廣,對于上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)需“因地制宜”。
不難看出,成本高企,資金投入回報期拉長,一定程度上對民間資本進(jìn)入風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)面臨著更大的資金壓力和風(fēng)險。
力破瓶頸 業(yè)界呼吁“強(qiáng)制”政策支持
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,未來可再生能源的發(fā)展空間很大,但是除了鼓勵政策之外,還需要國家在技術(shù)政策、補(bǔ)貼政策等配套措施上進(jìn)行落實,從“鼓勵”發(fā)展到“要求”發(fā)展上轉(zhuǎn)變。
鄭樂朋表示,像深圳市就強(qiáng)制要求新建民用建筑物安裝太陽能熱水系統(tǒng),同時政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,并在“十二五”期間由新建建筑向既有建筑延伸、由建筑節(jié)能向綠色建筑轉(zhuǎn)變。
也有些企業(yè)表示,要積極挖掘光伏發(fā)電應(yīng)用的“潛力”。何兆喜說,廣東省對于光伏發(fā)電應(yīng)用的需求是比較大的,許多地方的工業(yè)園區(qū)內(nèi)都有比較多高耗能的企業(yè),例如陶瓷廠,政府可從這些高耗能企業(yè)入手,鼓勵他們在大面積閑置的廠房屋頂應(yīng)用光伏發(fā)電,既能解決其24小時高耗電的需求,也避免了遠(yuǎn)距離傳輸?shù)暮哪軉栴}。
在推進(jìn)能源的市場化改革方面,《白皮書》明確指出,支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。劉峰表示,當(dāng)前新能源開發(fā)利用的門檻較高,主要進(jìn)入的是國企,若國家在稅收等方面出臺一些優(yōu)惠政策,鼓勵民營資本進(jìn)入,支持新能源技術(shù)的開發(fā),那么,企業(yè)慢慢發(fā)展起來之后必然產(chǎn)生價值效益。
對于并網(wǎng)這一瓶頸問題,近日國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在近期的一次內(nèi)部會議上對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的表態(tài)是“歡迎、支持、服務(wù)”。這一表態(tài)意味著國內(nèi)光伏發(fā)電市場啟動將迎來重大突破。(記者吳燕婷 廖婷婷)