國務(wù)院總理溫家寶近日簽署第552號(hào)國務(wù)院令，公布《中華人民共和國抗旱條例》,《條例》自公布之日起施行。新華社3月6日受權(quán)播發(fā)了這一條例。
《條例》共6章65條，分別為總則、旱災(zāi)預(yù)防、抗旱減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)、法律責(zé)任、附則。《條例》指出，本條例所稱干旱災(zāi)害，是指由于降水減少、水工程供水不足引起的用水短缺，并對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)抗旱設(shè)施和依法參加抗旱的義務(wù)。
《條例》指出，抗旱工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則。國家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的抗旱工作。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國抗旱的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作,承擔(dān)國家防汛抗旱總指揮部的具體工作。國家防汛抗旱總指揮部的其他成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)抗旱工作。
《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將抗旱工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障抗旱工作的正常開展。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水工程建設(shè)，組織做好抗旱應(yīng)急工程及其配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造，提高抗旱供水能力和水資源利用效率。
新華社北京3月6日電中華人民共和國抗旱條例
第一條為了預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害及其造成的損失，保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱干旱災(zāi)害，是指由于降水減少、水工程供水不足引起的用水短缺，并對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。
第三條抗旱工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將抗旱工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障抗旱工作的正常開展。
第五條抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)。
第六條國家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的抗旱工作。
國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國抗旱的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作，承擔(dān)國家防汛抗旱總指揮部的具體工作。國家防汛抗旱總指揮部的其他成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)抗旱工作。
第七條國家確定的重要江河、湖泊的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所轄范圍內(nèi)的抗旱工作；流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的具體工作。
第八條縣級(jí)以上地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗旱的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作，承擔(dān)本級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的具體工作。縣級(jí)以上地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的其他成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)抗旱工作。
第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善抗旱工程體系，提高抗旱減災(zāi)能力。
第十條各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展抗旱宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)抗旱減災(zāi)意識(shí)，鼓勵(lì)和支持各種抗旱科學(xué)技術(shù)研究及其成果的推廣應(yīng)用。
第十一條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)抗旱設(shè)施和依法參加抗旱的義務(wù)。
第十二條對(duì)在抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章旱災(zāi)預(yù)防
第十三條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的抗旱規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級(jí)人民政府水行政主管部門。
第十四條編制抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、水資源綜合開發(fā)利用情況、干旱規(guī)律和特點(diǎn)、可供水資源量和抗旱能力以及城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水的需求。
抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水資源開發(fā)利用等規(guī)劃相銜接。
下級(jí)抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與上一級(jí)的抗旱規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十五條抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主要包括抗旱組織體系建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)、抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、抗旱物資儲(chǔ)備、抗旱服務(wù)組織建設(shè)、旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及保障措施等。
第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水工程建設(shè)，組織做好抗旱應(yīng)急工程及其配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造，提高抗旱供水能力和水資源利用效率。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水工程的管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。
干旱缺水地區(qū)的地方人民政府及有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)因地制宜修建中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。
第十七條國家鼓勵(lì)和扶持研發(fā)、使用抗旱節(jié)水機(jī)械和裝備，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，支持旱作地區(qū)修建抗旱設(shè)施，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。
國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持社會(huì)組織和個(gè)人建設(shè)、經(jīng)營抗旱設(shè)施，并保護(hù)其合法權(quán)益。
第十八條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好干旱期城鄉(xiāng)居民生活供水的應(yīng)急水源貯備保障工作。
第十九條干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱工作需要儲(chǔ)備必要的抗旱物資，并加強(qiáng)日常管理。
第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源和水環(huán)境的承載能力，調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，合理配置水資源。
第二十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約用水宣傳教育，推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好水資源的分配、調(diào)度和保護(hù)工作，組織建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程和集雨設(shè)施。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供水情、雨情和墑情信息。
第二十三條各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象科學(xué)技術(shù)研究，提高氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)水平，及時(shí)向人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供氣象干旱及其他與抗旱有關(guān)的氣象信息。
第二十四條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)用抗旱物資的儲(chǔ)備和管理工作，指導(dǎo)干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和推廣應(yīng)用耐旱品種，及時(shí)向人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)旱情信息。
第二十五條供水管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，加強(qiáng)供水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，提高供水能力，保障居民生活用水，及時(shí)向人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供供水、用水信息。
第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)完善旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)干旱災(zāi)害的監(jiān)測。
縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織完善抗旱信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成員單位之間的信息共享，為抗旱指揮決策提供依據(jù)。
第二十七條國家防汛抗旱總指揮部組織其成員單位編制國家防汛抗旱預(yù)案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織其成員單位編制抗旱預(yù)案，經(jīng)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審查同意，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的抗旱預(yù)案，有關(guān)部門和單位必須執(zhí)行。修改抗旱預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十八條抗旱預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門的職責(zé)、干旱災(zāi)害預(yù)警、干旱等級(jí)劃分和按不同等級(jí)采取的應(yīng)急措施、旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案和保障措施等內(nèi)容。
干旱災(zāi)害按照區(qū)域耕地和作物受旱的面積與程度以及因干旱導(dǎo)致飲水困難人口的數(shù)量，分為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大干旱四級(jí)。
第二十九條縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)抗旱工作的需要，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)抗旱服務(wù)組織的扶持。
國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人興辦抗旱服務(wù)組織。
第三十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)抗旱責(zé)任制落實(shí)、抗旱預(yù)案編制、抗旱設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、抗旱物資儲(chǔ)備等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者責(zé)成有關(guān)部門和單位限期處理。
第三十一條水工程管理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管護(hù)范圍內(nèi)的抗旱設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)。
第三十二條禁止非法引水、截水和侵占、破壞、污染水源。
禁止破壞、侵占、毀損抗旱設(shè)施。
第三章抗旱減災(zāi)
第三十三條發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案規(guī)定的權(quán)限，啟動(dòng)抗旱預(yù)案，組織開展抗旱減災(zāi)工作。第三十四條發(fā)生輕度干旱和中度干旱，縣級(jí)以上地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案的規(guī)定，采取下列措施：
?。ㄒ唬﹩⒂脩?yīng)急備用水源或者應(yīng)急打井、挖泉；
?。ǘ┰O(shè)置臨時(shí)抽水泵站，開挖輸水渠道或者臨時(shí)在江河溝渠內(nèi)截水；
?。ㄈ┦褂迷偕⑽⑾趟?、海水等非常規(guī)水源，組織實(shí)施人工增雨；
?。ㄋ模┙M織向人畜飲水困難地區(qū)送水。
采取前款規(guī)定的措施，涉及其他行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或者流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；涉及其他有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)提前通知有關(guān)部門。旱情解除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。
第三十五條發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大干旱，國家防汛抗旱總指揮部應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)國家防汛抗旱預(yù)案，總指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照防汛抗旱預(yù)案的分工，做好相關(guān)工作
