各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國地域遼闊，自然災害頻繁。加強抗災救災管理工作，對于減輕災害損失，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，具有重要意義。多年來，國務院各有關部門和地方各級人民政府，在抗災救災方面做了大量工作，積累了不少經(jīng)驗，但在管理上還存在一些問題。為進一步加強抗災救災管理工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、抗災救災的方針和原則
(一)堅持防御為主、救助為輔、自力更生、生產(chǎn)自救、恢復生產(chǎn)、重建家園的方針。要增強防災抗災意識，積極做好自然災害的防御工作。災后不等不靠，災區(qū)廣大干部、群眾要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，迅速開展生產(chǎn)自救、重建家園。要通過多種形式組織、動員社會力量支援抗災救災。提倡企事業(yè)單位和廣大群眾參加保險，建立多層次、相互聯(lián)系的農(nóng)村專項保險基金和農(nóng)村災害補償制度。要大力發(fā)展基層救災互助組織，積極開展互助互濟活動。
(二)堅持地方自救為主、中央補助為輔的原則。地方各級人民政府要確立自救為主的思想，積極主動地做好抗災救災資金、物資的準備工作。要根據(jù)歷年的災害損失情況，在年度計劃和財政預算中安排一定比例的抗災救災資金，并根據(jù)本級政府財力增長情況逐年有所增加。對遭受嚴重災害的地區(qū)，根據(jù)災害損失情況，中央給予適當補助。
(三)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點安排的原則。中央用于特大自然災害的抗災救災資金、物資，要統(tǒng)籌規(guī)劃，有章可循，優(yōu)先安排重災區(qū)，適當照顧邊疆少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)。當特大自然災害造成的直接經(jīng)濟損失占本省、自治區(qū)、直轄市上一年度國內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例或受災面積、死亡人數(shù)、死亡牲畜達到一定數(shù)量時(具體標準由國家經(jīng)貿(mào)委商有關部門另行制定)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可向國務院申請抗災救災資金、物資的補助。根據(jù)各地的受災情況、經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合減災能力，由國務院或國務院有關部門研究確定是否給予抗災救災資金、物資補助。
二、加強抗災救災工作管理
國務院有關部門和地方各級人民政府要密切配合，各負其責，認真做好抗災救災工作；同時，要加強同中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的協(xié)調(diào)，及時取得他們的支持。
(一)國務院委托國家經(jīng)貿(mào)委負責綜合協(xié)調(diào)全國抗災救災工作，會同國務院有關部門統(tǒng)籌安排抗災救災資金、物資。國務院各有關部門分工負責各自職責范圍內(nèi)的抗災救災工作，分配和管理各項抗災救災資金、物資，指導、檢查本系統(tǒng)的抗災救災工作，并及時向國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等有關部門通報工作情況和資金、物資分配情況。
二)地方各級人民政府要明確承擔抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作的機構，負責做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和服務工作，加強抗災救災的綜合管理。
(三)加強對抗災救災資金、物資的管理。根據(jù)中央與地方事權、財權的劃分，對抗災救災資金、物資實行分級管理、分級負擔，做到專款專用，專項專用，確保重點，不得平均分配或挪用、截留。
(四)建立監(jiān)督和處罰機制。監(jiān)察、審計部門負責監(jiān)察、審計各有關部門安排使用抗災救災資金、物資的情況，每年須向本級人民政府報告監(jiān)察、審計結果，并抄送有關部門。要建立災情調(diào)查審核制度，對于虛報災情以及挪用、截留抗災救災資金、物資的地方和部門，要嚴厲處罰并通報批評；對直接責任人要嚴肅處理并追究其領導責任。
(五)加強災情測報、統(tǒng)計及信息處理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強抗災救災信息管理，提高災情測報和災情信息的處理能力，及時、準確掌握抗災救災工作動態(tài)。國家經(jīng)貿(mào)委要組織有關部門開展重大自然災害損失的科學評定工作，制定全國災情統(tǒng)計標準，使災情統(tǒng)計工作逐步規(guī)范化。
(六)適時報道災情和抗災救災工作，引導廣大干部群眾振奮精神，團結抗災。要突出報道黨和政府對災區(qū)人民和救災工作的關懷，災區(qū)廣大干部群眾、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警奮力抗災、生產(chǎn)自救和各地區(qū)、各部門互相支援的先進事跡。公開報道災情，要實事求是，有利于社會安定和抗災救災工作，防止產(chǎn)生消極影響。重大災情的報道由新華社統(tǒng)一發(fā)稿，局部災害一般只在當?shù)貓蟮馈蟮酪驗脑斐傻闹苯咏?jīng)濟損失和人員傷亡情況，應以主管部門核實的統(tǒng)計數(shù)字為準。凡公開報道要慎重，報道內(nèi)容要按規(guī)定經(jīng)有關部門審核。
三、抗災救災工作中需要注意的問題
(一)申請中央補助抗災救災資金和物資，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一向國務院報告。自然災害發(fā)生后，各級地方人民政府領導要及時深入受災現(xiàn)場，加強組織協(xié)調(diào)，指揮抗災救災工作，依靠本地區(qū)的財力、物力解決抗災救災問題。確需中央補助資金和物資，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核實后，以文電形式向國務院報告，并抄送國務院有關部門。報告內(nèi)容主要包括：本次(階段)災害發(fā)生范圍及損失情況，地方投入抗災救災資金和物資情況，請求中央補助的資金、物資的數(shù)量及用途等。
(二)省、自治區(qū)、直轄市人民政府一般不要派人進京匯報災情，如確需派人進京向國務院匯報，要先由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告國務院，經(jīng)批準后，由國務院或國務院委托國家經(jīng)貿(mào)委組織有關部門共同聽取匯報，其他部門原則上不再重復聽取匯報。地、市、縣人民政府不要越級進京匯報。
(三)省、自治區(qū)、直轄市人民政府要求幫助協(xié)調(diào)解決的有關抗災救災資金、物資等問題，由國家經(jīng)貿(mào)委負責組織協(xié)調(diào)。需要答復省、自治區(qū)、直轄市人民政府的事項，一般由國家經(jīng)貿(mào)委匯總答復。國務院有關部門承辦的事項，可將辦理結果直接答復省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國家經(jīng)貿(mào)委。
(四)地方人民政府及有關部門要及時報告和檢查抗災救災資金、物資的分配使用情況。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在接到下?lián)芸篂木葹馁Y金、物資的文件后，要在30天內(nèi)將資金、物資分配使用情況報國家經(jīng)貿(mào)委，并抄送國務院有關部門。國家經(jīng)貿(mào)委要定期匯總有關情況并向國務院報告。國務院有關部門和地方人民政府要對抗災救災資金、物資的分配使用情況實施監(jiān)督，及時進行檢查。
國務院有關部門和地方各級人民政府要根據(jù)本《通知》精神，制定和完善抗災救災管理辦法及資金、物資的分配使用辦法。凡與本《通知》精神不符的規(guī)定，以本《通知》為準。
1997年1月18日
