2012年伊始，“碳交易”突然成為熱門(mén)詞匯。1月上旬，國(guó)家相關(guān)部委正式宣布京津滬渝等7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)，以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)碳交易開(kāi)始實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)。而從林業(yè)部門(mén)的最新動(dòng)向來(lái)看，目前積極推行的林業(yè)改革為正在構(gòu)建中的碳排放交易體系起到了促進(jìn)作用。

有分析認(rèn)為，隨著國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展，水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本可能會(huì)有一定幅度的上升，煤炭等傳統(tǒng)化石能源的消費(fèi)比例有所下降，而低碳產(chǎn)業(yè)卻有望因此受益。

發(fā)展國(guó)內(nèi)碳交易勢(shì)在必行

從2011年起，碳排放在國(guó)際社會(huì)中成為焦點(diǎn)問(wèn)題。2011年3月，歐盟通過(guò)了將航空業(yè)納入歐盟現(xiàn)有的碳排放交易機(jī)制(EU ETS)的決議，并從今年1月1日起向飛經(jīng)歐盟的航空企業(yè)征收碳稅。據(jù)初步估算，僅2012年，中國(guó)航空企業(yè)至少將增加8億元的碳稅成本。

事實(shí)上，中國(guó)已是全球第一大碳排放國(guó)。根據(jù)世界氣象組織的測(cè)算，2008年中國(guó)溫室氣體排放量為69億噸，占世界排放總量的22%。另?yè)?jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，到2020年，中國(guó)溫室氣體排放量將接近100億噸，有可能占世界排放總量的33%。而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，一直以來(lái)只承擔(dān)自愿減排的責(zé)任。

另外，中國(guó)又是國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)最大的賣(mài)方。全球碳交易活動(dòng)最主要依據(jù)《京都協(xié)定書(shū)》規(guī)定，允許發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家去購(gòu)買(mǎi)一部分減排量，用于抵消規(guī)定的指標(biāo)。據(jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)可提供的CDM項(xiàng)目（清潔發(fā)展機(jī)制，即主流的減排交易項(xiàng)目）占到世界總需求的 50%以上，截至2011年三季度，中國(guó)獲簽發(fā)CER(核證減排量)數(shù)量超過(guò)4億噸，是國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)最大的賣(mài)方。但目前中國(guó)CDM項(xiàng)目主要“出口”，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)幾乎為零。

然而，在2011年底召開(kāi)的南非德班聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，我國(guó)明確表態(tài)愿意在 2020 年之后有條件地接受具有法律約束力的全球減排協(xié)議。因此，中國(guó)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的碳排放權(quán)交易體系已到了勢(shì)在必行的階段。

多方力推碳交易體系建設(shè)

相關(guān)資料顯示，2010年，中國(guó)就在五省八市啟動(dòng)了低碳試點(diǎn)工作，探索符合中國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展模式。而北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所更是在3年前就已成立并開(kāi)展自愿減排交易。上海舉行世博會(huì)期間，萬(wàn)科館等一批展館都參與了自愿減排交易項(xiàng)目。

而國(guó)家發(fā)改委宣布7個(gè)省市將首批試點(diǎn)開(kāi)展碳排放交易后，還要求試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系，加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)，制定我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)總體方案。

日前召開(kāi)的2012全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議傳出消息，我國(guó)將制定林業(yè)碳匯項(xiàng)目、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理辦法，爭(zhēng)取將林業(yè)碳匯納入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系。據(jù)悉，林業(yè)部門(mén)已經(jīng)組建了華東、中南和西北3個(gè)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心。去年11月，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所先行在浙江義烏開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)減排問(wèn)題研究人士判斷，不需要太久，國(guó)內(nèi)或許就會(huì)推出區(qū)域性的強(qiáng)制性減排交易或者碳稅征收政策。但據(jù)中信證券研究報(bào)告分析，短期內(nèi)征收碳稅未被提上議事日程，若開(kāi)征將使水泥制造等高耗能行業(yè)成本大幅上升，將進(jìn)一步提高行業(yè)門(mén)檻。研究機(jī)構(gòu)普遍觀點(diǎn)是，一系列“碳減排”政策將直接利好低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(王文嫣)