2005年颶風(fēng)“卡特里娜”橫掃美國(guó)

等待，等待！

這里的居民永遠(yuǎn)忘不了收音機(jī)里傳來(lái)的最震撼人心的呼救：“我們?nèi)叶荚陧敇恰Ｋ呀?jīng)淹到脖子了。請(qǐng)來(lái)救我們！救救我們……”

美國(guó)國(guó)內(nèi)媒體廣泛批評(píng)對(duì)災(zāi)區(qū)黑人的種族歧視使聯(lián)邦政府輕視了救災(zāi)。但新奧爾良市長(zhǎng)納金認(rèn)為關(guān)鍵的不僅是種族問(wèn)題，還有階級(jí)問(wèn)題，“富人有辦法逃走，窮人沒(méi)有”。

新奧爾良是美國(guó)最貧窮的城市之一。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，未撤離城市的絕大部分是窮人、文盲、殘疾人、老人、孩子、與世隔絕者或在這個(gè)城市生活了一輩子的人。新奧爾良的人口中，28％處于貧困線以下，而美國(guó)的平均數(shù)是9％。此外，有5萬(wàn)個(gè)新奧爾良家庭無(wú)力擁有汽車。颶風(fēng)來(lái)襲正值月底。貧困人口的救濟(jì)金一般都在月初到達(dá)，而等待救濟(jì)金的人們舍不得離開(kāi)。

現(xiàn)在對(duì)防災(zāi)救災(zāi)的全盤檢討還為時(shí)過(guò)早。但從美國(guó)媒體報(bào)道看，該反省的地方似乎各個(gè)環(huán)節(jié)都有。

新奧爾良市長(zhǎng)納金的強(qiáng)制撤離令在8月28日星期天清晨才發(fā)出，此時(shí)颶風(fēng)已開(kāi)始肆虐。納金辯白說(shuō)，他必須在星期六首先咨詢市政律師，他是否有權(quán)發(fā)出強(qiáng)制撤離令。

納金也有責(zé)任為難民建立避難所，并準(zhǔn)備充足的食物和水。但“超級(jí)穹頂”和市會(huì)議中心的食物儲(chǔ)備、生活必需品和藥品嚴(yán)重不足。市長(zhǎng)甚至沒(méi)有為每個(gè)避難所配備醫(yī)護(hù)人員，避難所里也根本沒(méi)有醫(yī)療區(qū)。

路易斯安那州州長(zhǎng)布蘭科直到8月31日才匆忙和周邊幾個(gè)州達(dá)成州際互助合作，拖延了對(duì)災(zāi)情的處理。布蘭科可能沒(méi)料到經(jīng)常伴隨洪災(zāi)出現(xiàn)的市民騷亂，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)沒(méi)及時(shí)部署在新奧爾良各處，城市在嚴(yán)重警力不足的情況下一度陷入無(wú)政府狀態(tài)，騷亂持續(xù)惡化。

而聯(lián)邦政府直到災(zāi)情發(fā)生數(shù)天后，才驚醒般投入行動(dòng)。專門負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局局長(zhǎng)邁克·布朗事后承認(rèn)，直到9月1日，他才知道新奧爾良會(huì)議中心有15000人在缺水缺糧的狀況中等待救援。

9月2日，布什在公開(kāi)聲明里承認(rèn)美國(guó)政府在救災(zāi)工作中存在不足。他也指出了地方政府的救援不力：“新奧爾良許多災(zāi)民根本得不到必要幫助，這是不可接受的。”

州政府和聯(lián)邦政府的工作明顯出現(xiàn)了斷層。布蘭科解釋說(shuō)，她有很多法定程序要走。布蘭科和布什所說(shuō)的“齊心協(xié)力 ”難以實(shí)現(xiàn)。

納金感嘆，“我上面的領(lǐng)導(dǎo)太多了，州政府和聯(lián)邦政府互相推諉。我跟總統(tǒng)說(shuō)，如果州政府不能承擔(dān)責(zé)任，那你把這事管起來(lái)吧。但現(xiàn)在看來(lái)，效率還是很低。”

9月2日，布什政府向布蘭科發(fā)出備忘錄，要求由聯(lián)邦政府接管新奧爾良大撤離，并統(tǒng)領(lǐng)所有當(dāng)?shù)鼐Σ筷?duì)和州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，認(rèn)為只有這樣才能團(tuán)結(jié)州長(zhǎng)和市長(zhǎng)的力量，并減少其間的官僚環(huán)節(jié)。路易斯安那州官員經(jīng)過(guò)一夜商討后拒絕了聯(lián)邦政府的要求，“如果他們現(xiàn)在從地方接管一切，就能把所有責(zé)任都推到地方身上了！”

布蘭科立即采取行動(dòng)確保自己的獨(dú)立。她為颶風(fēng)受難者創(chuàng)立了基金，并聘請(qǐng)了克林頓時(shí)期的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局署長(zhǎng)詹姆斯·李·維特?fù)?dān)任救災(zāi)顧問(wèn)。

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州擁有較大權(quán)力。州政府的官員由各州自行選舉產(chǎn)生，聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)任命州長(zhǎng)或州級(jí)官員。聯(lián)邦和州并不是簡(jiǎn)單直接的上下級(jí)關(guān)系。這樣的關(guān)系，也許從客觀上影響了救援行動(dòng)的迅速執(zhí)行。

在美國(guó)，非常時(shí)期維護(hù)社會(huì)治安和搶險(xiǎn)救災(zāi)由州政府領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)完成。而軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)需要由州長(zhǎng)向聯(lián)邦政府申請(qǐng)，調(diào)用軍隊(duì)難免嚴(yán)重滯后。

就是這樣在各種磕磕碰碰中，救援工作艱難進(jìn)行。

9月1日晚，美國(guó)參議院批準(zhǔn)105億美元的救災(zāi)款。

海岸警衛(wèi)隊(duì)、美國(guó)空軍、運(yùn)輸部門、各州全面動(dòng)員，調(diào)派人力、物資和交通工具，前往賑災(zāi)。

9月3日，張曉和Eris作為新奧爾良大學(xué)最后一批被困災(zāi)民，被美軍直升機(jī)接走。那天的新奧爾良機(jī)場(chǎng)，到處全是人，“仿佛春運(yùn)時(shí)候的中國(guó)火車站”。

“我想回家”

一直關(guān)注新奧爾良的美國(guó)人艾歷克斯·費(fèi)爾德斯坦在博客上質(zhì)問(wèn)：“颶風(fēng)在邁阿密登陸后，政府就應(yīng)該對(duì)整個(gè)墨西哥灣進(jìn)行救援準(zhǔn)備?？舍t(yī)療船‘USSComfort’為什么8月30日才北上救援？”而另一艘美國(guó)海軍醫(yī)療船在9月3日才起航。

雖然在聯(lián)邦政府調(diào)動(dòng)下，軍方已全力出動(dòng)加入救援，但由于準(zhǔn)備不足和營(yíng)救遲緩造成巨大人員傷亡。同時(shí)，就在“卡特里娜”襲擊美國(guó)之前，美國(guó)各主流媒體曾廣泛提出警告，新奧爾良市的防洪大壩難以抵擋任何一次強(qiáng)烈颶風(fēng)襲擊?，F(xiàn)在一語(yǔ)成讖。

從建成之日起，這個(gè)城市就一直在和水做斗爭(zhēng)。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，1998年，美國(guó)參議院授權(quán)工程公司對(duì)新奧爾良抵御5級(jí)颶風(fēng)的能力進(jìn)行研究改造。但僅研究到3級(jí)颶風(fēng)時(shí)，財(cái)政預(yù)算突然緊縮。2004年，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)新奧爾良及其防洪堤正在下沉。

今年，聯(lián)邦財(cái)政砍掉了對(duì)新奧爾良7120萬(wàn)的投資，修繕大堤已不可能。很多人認(rèn)為，這筆錢被用于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。

現(xiàn)任聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局局長(zhǎng)的邁克·布朗是被詬病最多的人之一。早在去年，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局就對(duì)新奧爾良居民進(jìn)行了一次模擬颶風(fēng)及洪災(zāi)演習(xí)。但真的颶風(fēng)來(lái)襲時(shí)，該局表現(xiàn)得近似毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)。從聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局到該市的緊急措施官員，沒(méi)人注意大堤情況。接到市民報(bào)告城市水位不斷上升時(shí)，一切都太遲。

就這樣，在強(qiáng)大得不可知的自然力量面前，人和人所創(chuàng)造的一切不堪一擊。

截至發(fā)稿時(shí)，當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)工作仍在緊張進(jìn)行。幾天前，一個(gè)小男孩在避難所外接受媒體采訪時(shí)道出了所有災(zāi)民的心聲。當(dāng)記者問(wèn)他最想說(shuō)的一句話是什么時(shí)，這位倚在父親懷里的黑人男孩眼神里流露出難抑的悲傷，抬起頭沉靜地說(shuō)：“I want to go home ！”是啊，“我要回家”，我們都要回那溫暖的家。愿新奧爾良人民早日戰(zhàn)勝災(zāi)害和傷痛，回到自己的家園。