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2009年3月7日，在全國政協(xié)十一屆二次會議小組討論會上，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任、中國科學院院士秦大河建議，應(yīng)研究制定《中華人民共和國應(yīng)對氣候變化法》。
秦大河在提案里表示，氣候變化造成的危機是人類長期面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。在以氣候變暖為主要特征的氣候變化背景下，世界各國都面臨著極為嚴峻的氣候和生態(tài)環(huán)境問題，極端氣候事件頻頻出現(xiàn)，自然災(zāi)害呈明顯上升趨勢，氣象災(zāi)害尤為突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益加劇。氣候變化已經(jīng)引起全世界的廣泛關(guān)注，成為當今人類社會亟待解決的重大科技和社會問題。
秦大河提出國家應(yīng)針對應(yīng)對氣候變化立法，對政府應(yīng)對氣候變化的公共職責進行規(guī)范。我國已在2007年正式發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，2008年出臺了《中國應(yīng)對氣候變化的政策和行動》（白皮書），上述措施以及一些已經(jīng)制定實施的，如有關(guān)可再生能源利用以及環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)等，為制定應(yīng)對氣候變化法提供了法律基礎(chǔ)。近年來，我國一些地方政府在應(yīng)對氣候變化方面做了很多有益探索，青海、黑龍江、四川等地應(yīng)對氣候變化的地方立法已啟動甚至進入征求意見階段，這也為在國家層面研究制定應(yīng)對氣候變化法提供了有利的實踐基礎(chǔ)。
秦大河委員建議，應(yīng)著力在明確我國應(yīng)對氣候變化的基本方針和原則，構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的國際合作、國內(nèi)協(xié)調(diào)兩個方面的體制機制；充分發(fā)揮各級政府在應(yīng)對氣候變化的主導作用，明確各級政府和有關(guān)部門在應(yīng)對氣候變化工作中的職責和分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及其部門的應(yīng)對氣候變化行動；規(guī)范應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃的制定和實施，將應(yīng)對氣候變化工作納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及其部門的應(yīng)對氣候變化行動；明確適應(yīng)氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范氣候變化監(jiān)測、評估、水資源保護利用、農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、生態(tài)保護、主體功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、氣候可行性論證、提高全球氣候變化背景下極端天氣氣候事件及其衍生災(zāi)害的應(yīng)對防范能力；明確減緩氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范各級政府和企事業(yè)單位在生態(tài)保護和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排、農(nóng)牧區(qū)能源建設(shè)、減少廢氣排放、循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能的職責和義務(wù)等方面建立法律制度。
秦大河還建議通過法律規(guī)范應(yīng)對氣候變化的科學評估報告、政策信息的統(tǒng)一發(fā)布制度，以及進一步加強氣候變化科學的研究，提高我國應(yīng)對氣候變化的科學基礎(chǔ)和科技實力。
