抗旱遭遇水源短缺困局，專家呼吁深化農(nóng)業(yè)水利綜合改革
國家防總：不以提高水價(jià)協(xié)調(diào)抗旱水源
本報(bào)記者 葉一劍 北京報(bào)道
2月10日，國家防汛抗旱總指揮部（下稱國家防總）召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)正在持續(xù)的北方旱情。
今年干旱情況嚴(yán)重 圖片來源：新華社
國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平在發(fā)布會(huì)后接受記者采訪時(shí)明確表示，近期不會(huì)考慮通過提高水價(jià)來協(xié)調(diào)抗旱水源，旱災(zāi)因素還不足以導(dǎo)致近期出臺(tái)提高水價(jià)有關(guān)政策。
此前，河南省防汛抗旱指揮部新聞發(fā)言人楊汴通在接受媒體采訪時(shí)曾表示，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)抗旱響應(yīng)意味著，如果旱情繼續(xù)加劇，該省必要時(shí)將提高水價(jià)，對(duì)耗水高的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行限量供水。
據(jù)鄂竟平介紹，北方小麥主產(chǎn)區(qū)去冬以來普遍遭遇降雨少、氣溫高、寒旱疊加的天氣，導(dǎo)致“灌期提前，用水集中”，加上部分地區(qū)江河來水和蓄水量偏少，造成抗旱水源短缺。
對(duì)此，有專家呼吁深化農(nóng)業(yè)水利綜合改革，以從根本上解決這次旱災(zāi)中一些地區(qū)因?yàn)樗A(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致的水源短缺問題。
抗旱水源短缺
用于抗旱的水源短缺
鄂竟平在新聞發(fā)布會(huì)稱，本次北方大旱中，全國作物受害加上三北地區(qū)干封地面積總數(shù)達(dá)到2.76億畝，比常年同期多0.87億畝。
對(duì)此次旱災(zāi)的成因，鄂竟平分析稱，本次旱區(qū)先是表現(xiàn)為降雨少氣溫高，去年12月份以來又出現(xiàn)大幅度降溫，寒旱疊加。而春節(jié)后氣溫回升較快，持續(xù)少雨，各地冬麥區(qū)提前開始春灌，有些還增加了灌溉的次數(shù)，用水增加并集中，加上部分地區(qū)江河來水和蓄水量偏少，造成抗旱水源短缺。
河南省防汛抗旱指揮部新聞發(fā)言人楊汴通告訴記者，河南省今年冬小麥7980萬畝的播種面積中，沒有灌溉條件的達(dá)到3300萬畝。
此外，因?yàn)殚L期以來地下水超采，導(dǎo)致該省5000萬畝的井灌區(qū)內(nèi)很多機(jī)井面臨出水不足或因?yàn)榫畈粔驍嗨那闆r。
而且，縱然是在平常年份，水源不足也是河南很多地區(qū)糧食生產(chǎn)所面臨的主要挑戰(zhàn)。
據(jù)河南省社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所所長吳海峰對(duì)該省產(chǎn)糧大縣滑縣的調(diào)研，該縣可利用水資源總量僅有2.4億立方米，缺口達(dá)2.41億立方米，地下水位每年下降1米左右。
近期不會(huì)提水價(jià)
每一滴水都很珍貴
考慮到抗旱過程中面臨的水源嚴(yán)重不足的情況，地方有關(guān)官員和一些專家提出了可以考慮提高水價(jià)的方式協(xié)調(diào)抗旱用水。
關(guān)于“必要時(shí)可提高水價(jià)，也可對(duì)高耗水的企業(yè)實(shí)行限量供水”的說法，2月10日，楊汴通在接受采訪時(shí)回應(yīng)，根據(jù)目前的抗旱情況，河南省暫時(shí)還不會(huì)提高水價(jià)和對(duì)高耗水的企業(yè)限量供水。
水利部水文局副局長梁家志對(duì)本報(bào)記者表示，針對(duì)包括水價(jià)體制在內(nèi)的水利管理體制改革長期以來一直在做，水利部關(guān)于優(yōu)化水資源配置的相關(guān)政策研究中，也包括了通過使水價(jià)保持在一定的水平以促進(jìn)節(jié)約用水的措施，但是，“并不會(huì)這么快通過這次旱災(zāi)一下子推出來”。
國家防總辦公室常務(wù)副主任張志彤告訴本報(bào)記者，我國長期以來實(shí)行的是對(duì)農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，而非農(nóng)業(yè)用水和非生活用水的價(jià)格本來已經(jīng)較高了，短期內(nèi)提高可能難以承受。
而鄂竟平明確表示，近期內(nèi)不會(huì)通過提高水價(jià)來協(xié)調(diào)抗旱水源。
實(shí)際上，我國新一輪農(nóng)業(yè)水利綜合改革在2008年已經(jīng)啟動(dòng)。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來對(duì)記者表示，相較于之前的農(nóng)業(yè)水利政策，此次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)納入政府管理范圍，實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，尤其值得關(guān)注。
但是，在產(chǎn)權(quán)方面，本次改革規(guī)定，支渠以上的灌區(qū)骨干工程明確產(chǎn)權(quán)歸國家所有，支渠以下灌區(qū)末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有，建設(shè)與改造由政府安排一定規(guī)?；虮壤耐顿Y，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)或民辦公助，管護(hù)主要由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)農(nóng)民用水自治。
姜文來認(rèn)為，農(nóng)田水利工程，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，是保障國家糧食安全的生命線，具有很大的公益性，因此農(nóng)田水利工程投資主體應(yīng)該是國家，應(yīng)該將灌區(qū)的骨干工程和田間工程一起納入到國家基礎(chǔ)設(shè)施的范疇?！胺駝t，我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題依然無法解決。”
目前，我國已經(jīng)在4個(gè)主要產(chǎn)糧省和13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。
