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2012年7月11日,《國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見(以下簡稱《意見》)出臺已滿一年。一年來該《意見》的貫徹落實情況如何?對于推動建立“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災機制發(fā)揮了怎樣的作用?中國氣象局副局長矯梅燕對此作了全面解讀。

中國氣象局副局長矯梅燕

“及時有效的監(jiān)測、預警、傳播、應急聯(lián)動,這是一個發(fā)揮防災減災效益的有效鏈條?!?/P>

 

“今后,氣象部門會依靠科技進步提高氣象監(jiān)測預警能力,努力擴大氣象信息覆蓋面,同時進一步強化公共氣象服務和社會管理的意識,加強與各級政府和相關部門的合作,建立更加廣泛的預警信息發(fā)布應急聯(lián)動網絡,使防災減災工作更好地體現(xiàn)成效?!?/P>

調查顯示氣象災害預警信息關注度高

國辦發(fā)加強氣象災害監(jiān)測預警信息發(fā)布意見

出臺背景:突發(fā)性氣象災害多發(fā)頻發(fā)防災減災需求日益迫切

在全球氣候變化的大背景下,局地性、突發(fā)性氣象災害呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的趨勢,且具有難預難防的特點,造成的災害損失很大,也越來越受到社會各界的關注。

 

矯梅燕認為,公眾及媒體對此事件的反應集中在兩點,一是預警信息是否及時發(fā)出來了?二是預警信息是否及時地傳遞到了受影響的人群?她說:“通過這個事我們也感受得到,及時的監(jiān)測預警是防災減災的基礎,但即使預警信息發(fā)了,如果老百姓沒有及時收到,同樣起不到作用?!奔词诡A警信息發(fā)布并得到了良好的傳遞,能否在收到信息后采取有效的應對措施也決定了防災減災的效果。矯梅燕表示,這需要氣象部門從公眾角度出發(fā),將氣象防災減災的責任不僅局限在做好監(jiān)測預警,而是更多地從防災減災效益出發(fā)進行氣象服務工作。

 

正是出于防災減災需求的考慮,2011年7月11日,國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》。

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三大成效:加強監(jiān)測預報提高預警時效和覆蓋面政府應急聯(lián)動

《意見》主要涵蓋三方面內容:一是加強監(jiān)測預警,不斷提高預測預報的準確性,這是基礎,也是百姓最關注的“準不準”的問題。二是強調怎樣建立一個廣覆蓋的、快速的氣象預警信息發(fā)布網絡。三是強調要形成有效的氣象防災減災應急聯(lián)動,預警發(fā)布以后要從各個政府和防災減災相關部門層面上采取有效措施,防御氣象災害。

 

矯梅燕表示,《意見》發(fā)布一年以來取得了很好的成效。一是針對當前的氣象災害呈現(xiàn)突發(fā)性、局地性特點,氣象部門在預警預報方面特別加強了對于中小尺度災害性天氣的短時和臨近的監(jiān)測。矯梅燕舉例,雷雨大風、局地性突發(fā)暴雨等災害性天氣,其生成發(fā)展的過程只有幾個小時,提前三天很難預報出來,但是借助雷達等先進手段可以提前幾個小時或者幾十分鐘預報出來,讓大家能夠采取防范措施。二是提高了預警信息的發(fā)布時效和覆蓋面。氣象部門充分利用各種傳播手段,將預警信息在第一時間傳遞給公眾。同時加強與政府部門的應急聯(lián)動,提高各部門聯(lián)合聯(lián)動應急防范,提高全社會的防御能力。

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機制推動:政府主導部門聯(lián)動社會參與

矯梅燕表示,文件下發(fā)后取得了良好的成效,帶動了“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災機制作用的發(fā)揮。一方面,國務院近幾年陸續(xù)下發(fā)防御和減輕氣象災害的政策性文件,要求加強防災減災基層組織能力建設,進一步完善基層防災減災體系。另一方面,很多地方政府進一步完善了預案,采取了針對性的措施加強基層防災減災能力建設。同時,中國氣象局建立了部級聯(lián)絡員會議制度,一旦氣象部門有重大預警信息發(fā)出,將第一時間通過各種傳播手段向包括民政、水利、國土、農業(yè)等部門傳遞信息,以便及時對本部門、本領域進行災害防御的部署和防范。

 

在社會參與方面,為提高基層和社區(qū)氣象災害的應急防范能力,目前,全國氣象部門已經培養(yǎng)了近50萬人氣象信息員,幫助他們學習氣象災害可能產生的影響,以及預警信息發(fā)布后如何與地方防災減災預案緊密結合,積極采取應急防范措施,現(xiàn)在這些氣象信息員都活躍在防災減災的一線,在今年發(fā)生的幾次典型強對流天氣過程中,他們在組織防災減災工作方面已開始發(fā)揮有效作用。

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多元傳播:志愿者隊伍網絡平臺手機短信大喇叭

據(jù)矯梅燕介紹,在氣象災害預警信息的傳播網絡里,活躍著一大批民間志愿者,組成了一支多元化的信息傳播隊伍。他們一是分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村等防災減災的重點區(qū)域;二是活躍在城鎮(zhèn)社區(qū)等人群較密集的區(qū)域。志愿者隊伍涵蓋各類人員,有農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,也有基層的民政部門災害信息員、農業(yè)部門農技服務人員、水利地質災害防御人員等。

 

在傳播手段日益豐富的現(xiàn)代社會,如何充分利用各種手段廣泛傳播信息,盡量擴大信息覆蓋面,是氣象部門面臨的新挑戰(zhàn)。

 

在城市,人們習慣利用網絡和電視,比如微博,已經成為現(xiàn)代氣象信息發(fā)布的重要渠道。以廣東為例,其氣象災害多發(fā),臺風強暴雨天氣多,人口密度較大,現(xiàn)在微博已成為廣東省氣象部門氣象信息傳播的重要渠道。而在農村,廣播的利用率更高。因此,針對預警信息在農村的發(fā)布,氣象部門將氣象信息發(fā)布終端從縣一級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站和網絡。

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著力西部:加大投入發(fā)揮防災減災效益有效鏈條

近幾年西部地區(qū)突發(fā)性、局地性氣象災害的發(fā)生頻次增加,災害的影響程度加重。2010年至今,甘肅、四川已經相繼出現(xiàn)了比較重大的山洪、泥石流災害。矯梅燕表示,中國氣象局已分四個方面著力加強西部地區(qū)災害監(jiān)測預警信息發(fā)布和災害防御的能力建設。

 

一是加強西部地區(qū)災害監(jiān)測預警。二是提高西部地區(qū)中小尺度監(jiān)測能力,加強西部地區(qū)科技支撐能力建設,加強西部地區(qū)業(yè)務技術系統(tǒng)建設。三是加強信息發(fā)布建設,通過手機短信、預警發(fā)布網絡等方式第一時間將信息發(fā)布出去。四是加強西部地區(qū)應急聯(lián)動,提高防范能力。

 

今年5月,甘肅岷縣發(fā)生了一次山洪泥石流,造成了人員傷亡。岷縣某村鎮(zhèn),正是因為該村作為氣象信息員的村長接到預警信息以后通過大喇叭、敲鑼等方式,把40多名村民全部撤出,才沒有造成傷亡。矯梅燕認為,這個事情說明,及時有效的監(jiān)測、預警、傳播、應急聯(lián)動,是一個發(fā)揮防災減災效益的有效鏈條。

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目標展望:2015年提前15-30分鐘發(fā)布預警覆蓋率達到90%以上

《意見》中對2015年的預警發(fā)布信息提出了一個明確的目標,即力爭到2015年,災害性天氣預警信息提前15~30分鐘以上發(fā)出,氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。

 

矯梅燕認為,這對氣象部門來講是一個很艱巨的任務。為了實現(xiàn)這個目標,今后氣象部門將依靠科技進步提高氣象監(jiān)測預警能力,努力擴大氣象信息覆蓋面,同時進一步強化公共氣象服務和社會管理的意識,加強與各級政府和相關部門的合作,建立更加廣泛的預警信息發(fā)布應急聯(lián)動網絡,使防災減災工作更好地體現(xiàn)成效。

 

矯梅燕表示,尤其要重視防災減災能力在基層的提升,更注重農村氣象災害防御體系建設,進一步發(fā)展壯大農村氣象信息員隊伍這支隊伍,真正使基層防災減災體系不斷地完善,效率不斷提升。也希望全社會能夠共同關注氣象防災減災的工作,加強氣象科普宣傳,提高全社會氣象災害防御意識。

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結語

氣象不單單是我們每天看到的日升日落、風起云涌,更關系到國計民生。同時我們也看到氣象部門在提高監(jiān)測預警和信息發(fā)布能力等方面做出了很多努力,也得到百姓和政府部門的一致認可。我們相信在國辦33號文件的指導下,今后的氣象防災減災能力會有更大的突破。

往期回顧

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